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environnement et initiative économique au sénégal classé dans : a propos , developpement local , idees et points de vue — saliou @ 23:55 quelles perspectives en faveur de l’emploi et du dynamisme des territoires ? plan sénégal emergent (pse), dit-on. le sénégal ne peut émerger tant que l’environnement des affaires sera morose. l’investissement privé national et étranger ne peut prospérer avec un cadre juridique, fiscal et administratif teinté de lugubrité, d’opacité, et surtout d’incertitudes repoussantes. les initiatives au sommet pour l’assainissement et la perfection de cet environnement ne seront que d’un impact négligeable dans la multiplicité, la cacophonie, l’incohérence et la singularisation des entités et acteurs. l’efficacité et l’efficience requises pour encourager les initiatives privées et renforcer l’attractivité des territoires ne pourront être au rendez-vous dans le confort suffisant, insoucieux et condescendant de nombreux agents des services publics. l’initiative par l’activité économique, vecteur d’émergence, ne peut se développer avec des banques et des institutions financières voraces, rapaces et usuraires traitant les créateurs de richesses du haut de leur formalisme désuet et de leur frilosité coupable. les réformes entreprises [1] n’apporteront que de piètres résultats sans effort d’information des publics, de communication au niveau institutionnel, d’éducation des agents, de sensibilisation et d’incitation des acteurs économiques, de contrôle et de suivi dans la mise en œuvre des mesures. les meilleures réformes n’ont que peu d’impacts si les réels concernés n’en savent rien ou éprouvent les pires difficultés s’ils essayent de s’informer afin de se les approprier. toutes ces considérations, de toute évidence, sont un secret de polichinelle. elles postulent une seule exigence, l’urgence d’agir pour la mise en œuvre de réformes vigoureuses pour un environnement des affaires saint, lisible et favorable à la prise de risques. l’imprévisibilité économique fait que la gestion du risque d’entreprendre est tellement précaire au sénégal que la conséquence dans nos tribunaux est que, nombreux sont les entrepreneurs victimes des effets pervers de ce risque. ils passent pour des escrocs ou des délinquants économiques alors qu’en vérité, ils auraient dû être célébrés, magnifiés et auréolés tels des héros créateurs d’emplois, et de la même manière accompagnés, soutenus et encouragés tels des soldats de l’émergence. le comble de tout est que des affaires civiles et commerciales les concernant sont souvent traitées en correctionnel décourageant ainsi bon nombres de créateurs de richesses. a l’évidence, notre justice n’est pas suffisamment préparée pour traiter les affaires commerciales. sans protection, sans accompagnement, l’image parfois ternie à jamais, l’entrepreneur-créateur est livré à lui-même, à son drame personnel et parfois familial. d’où une exigence de réforme ne devant exclure une orientation vers des tribunaux commerciaux dédiés. autant la question de la prévisibilité du risque pour la sécurité de l’investisseur est un défi, autant celle de l’emploi est un défi majeur pour le gouvernement actuel. l’etat, ne pouvant isolément en offrir en quantité suffisante, doit davantage promouvoir des initiatives pour construire la confiance qui développe l’initiatique économique génératrice d’emplois et de richesses. des réformes sont en cours, en l’occurrence le programme de réforme pour l’amélioration de l’environnement des affaires (preac) adopté lors de la 11 ème session du conseil présidentiel tenu le 14 décembre 2012. les axes stratégiques et les mesures prioritaires desdites réformes sont, entres autres, l’automatisation des procédures administratives, la simplification du dispositif fiscal et juridique, l’amélioration de la compétitivité des facteurs de production ainsi que la promotion de l’investissement à fort impact dans les pôles de développement. elles paraissent abonder dans le bon sens et vont sans doute devoir s’accélérer et se renforcer pour favoriser l’assainissement de l’environnement des affaires à l’horizon 2015. mais au-delà, il convient d’identifier les perspectives, sans lesquelles, celles-ci resteront lettres mortes ou serviront uniquement de faire valoir pour appâter les partenaires extérieurs au développement tout en laissant en rade les partenaires stratégiques à proximité. il s’agit de : promouvoir la logique d’actions transversales le dédoublement ainsi que la singularisation dominant chez les différents acteurs du public traduisent une logique de gestion sectorielle. c’est la confusion entre l’être et la raison d’être. une telle confusion crée une vaine résistance obstruant les efforts de mutualisation au niveau des doublons impertinents. il est nécessaire de sortir chaque acteur important du confort de sa singularisation et de le mettre dans une logique et une perspective d’actions transversales sans lesquelles il sera difficile de produire des résultats avec efficience et efficacité. le questionnement pourrait être simplement le suivant : qui fait quoi ? le lieu de la recherche de complémentarité, de carence, et d’intelligence territoriale et économique. avec qui et au service de qui ? le lieu de la mutualisation des moyens au service de l’usager quoi et comment répondre à l’investisseur (ou à l’entrepreneur) dans les trois phases suivantes concernant le processus de maturation de l’acte d’entreprendre : l’hésitation (réflexion sur l’opportunité de se lancer), la décision (engagement d’entreprendre), l’action (mise en œuvre et consolidation) ? quelle interaction et à quelle échelle entre l’investisseur-entrepreneur et le service public ? promouvoir cette logique permet d’assurer la convergence des actions pour un partenariat stratégique renforcé entre acteurs au bénéfice de tous. cependant, certaines décisions semblent être de nature à compromettre cette nécessité de transversalité. en effet, la mise en place à côté de l’apix qui est rattachée au mpip sous le régime actuel (initialement rattachée au cabinet du président de la république sous l’ancien pouvoir) et qui remplit sa mission de manière très appréciable depuis sa création, de deux entités supplémentaires, à savoir le ministère de la promotion des investissements et des partenariats (mpip) ainsi que du bureau opérationnel de suivi du plan sénégal emergent (bosse) avec nomination d’un coordinateur ayant rang de ministre conseiller auprès du président de la république, nous parait superflu et improductif ce, en dépit d’une pertinence apparente prise chacune isolément. dès lors et à défaut d’une remise en question, l’exigence de cohérence voudrait résolument une institutionnalisation de leur collaboration avec une claire définition d’un cadre d’impulsion et de coordination. autrement, le risque suivant pourrait en découler : un ministère de trop à la limite d’un acte de recasement politique suçant davantage le contribuable, une agence qualifiée se retrouvant affaiblie avec possibilité de démotivation de ses cadres les plus compétents et un bureau opérationnel qui peinera à l’être, plombant du coup le projet « pse ». il est souvent plus utile de réunir et d’étudier les conditions de rendre plus opératoires les structures existantes que d’en créer d’autres. notre problème n’est pas forcément un problème de compétence, mais plutôt d’organisation et de mutualisation des compétences existantes. d’où l’enjeu de la transversalité. fixer le cadre d’impulsion et de coordination la transversalité et la complémentarité des actions requièrent la définition d’un échelon pertinent pour réussir les dynamiques d’unité au service de l’initiative économique, de l’emploi et du développement territoriale. pour ce faire, il faudrait évidemment œuvrer en vue de casser les logiques de pouvoirs parcellaires pour une logique de fédération des énergies. un seul impératif, co-construire des réponses adaptées en vue de produire les résultats désirés. le questionnement pourrait

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